日前，国务院常务会议审议通过了内蒙古阿拉善新井矿务局有限公司户外矿“2·22”特别根本性塌陷火灾事故调查报告。**财经就该火灾事故调查中社会关注的热点弊端，采访了火灾事故专案组上述负责人。

　　**财经：火灾事故专案组是如何组成的？如何确保调查工作社会科学严谨？

　　答：火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院许可，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家矿安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井矿务局有限公司户外矿“2·22”特别根本性塌陷火灾事故专案组，并聘请专家参与火灾事故调查。

　　火灾事故专案组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“社会科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、测绘试验、计算分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1300余册、实地勘查17次、询问谈话231人次，查清了火灾事故人员伤亡、直接经济损失、发生经过、原因和有关企业情况，查明了政府机构党委政府及上述主管部门和单位履职情况、隐含弊端和政治责任，总结了火灾事故主要教训，提出了整改意见和防范具体措施建议。

　　火灾事故专案组通过深入细致调查，确认了火灾事故直接原因：未按初步设计施工，随意合并走道，形成超高超陡坝体，在Montoire底部连续高强度分离采煤，致使坝体稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落塌陷，加之应急处置不力，未能及时社会团体现场工作台人员逃生，造成根本性人员伤亡和财产损失。

　　调查确认，这是一起企业在井工转户外技改期间边建设边生产，违法包给不具备矿建设资格证的工程施工长期冒险蛮干，上述主管部门监管监察“宽松软虚”，政府机构党委政府失管不报，致使根本性风险风险问题长期隐含而导致的生产安全政治责任火灾事故。

　　**财经：如何实事求是、社会科学精准确认政治责任？

　　答：为实事求是精准确认政治责任，火灾事故专案组认真学习领会习近平总书记重要指示精神和《政府机构党政领导干部安全生产政治责任制规定》等上述规定，坚持全面、历史、客观地看弊端，认真梳理火灾事故发展脉络，查清直接政治责任、领导政治责任。重点聚焦两个关键节点：一是2012年新井矿井工转户外技改项目建设过程中，暴露出的设计单位技改项目上述方案舞弊，有关主管部门行政审批层层失守，对新井矿技改项目初步设计和安全专篇户外地表境界超出采矿许可范围漏管不报等弊端。二是2021年对新井矿动土初步设计过程中，在无证无照分离、坝体管理等弊端没有整改意见到位的情况下许可动土，及动土后企业违法违规建设、施工、监理、生产，上述主管部门监管监察“宽松软虚”，政府机构党委政府失管不报等弊端。

　　火灾事故专案组紧紧抓住这两个关键节点，重点调查了自治区、阿拉善盟、孪井滩实验区党委政府及能源、自然资源、应急管理、公安和矿安监等主管部门单位，对负有政治责任的人员提出追责问责建议。

　　**财经：火灾事故单位及上述单位隐含什么违法违规行为？

　　答：火灾事故专案组调查发觉，涉事矿、工程施工和专业机构、监理公司隐含诸多违法违规行为。

　　矿剧烈违法建设生产。一是边建设边生产。新井矿处于建设阶段，但无视法律法规要求，大肆违法违规社会团体勘探，2020年12月至2023年1月实际生产原煤245万吨。二是界内勘探。采矿证面积1.3448平方公里，实际Montoire分离面积已经达1.698平方公里；Montoire东南部区域超越采矿证矿界和设计许可范围分离，面积约2.9万平方米。三是违法发包给无资格证企业施工。新井矿将土石方分离工程先后发包给无任何资格证的宏鑫垚公司和不符合矿建设承包资格证的宁夏固本公司。四是剧烈违规社会团体生产形成根本性风险问题。为了多出煤、降成本，违反设计社会团体施工，形成超高超陡走道，人为制造根本性火灾事故风险问题。五是安全管理流于形式。股东及其代表直接指挥生产工作台，“五职矿长”和职能主管部门等不遵守法定政治责任，未对工程施工安全生产工作纳入统一协调、管理，隐含“以包代管”现象。六是技术管理缺失。没有地质测量、生产技术管理主管部门及人员，未编制项目施工社会团体设计、剥采工作台计划和坝体工程监测方案，未对坝体稳定性进行分析。

　　工程施工违法冒险蛮干。一是无资格证施工。宁夏固本公司、宏鑫垚公司均无矿工程施工总承包资格证，违法承揽工程施工。二是不顾安全冒险工作台。随意布置钻孔，频繁社会团体在高陡走道坡底实施爆破，采用“掏根”式剥挖，对经常性发生的地表变形、浮石滚落等坝体风险问题未采取有力具体措施。三是安全管理混乱。安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，长期不开展风险问题排查治理，从未社会团体开展过安全培训和应急演练。四是应急处置不力。2023年2月19日、20日西区坝体已发觉有落石、伞檐等险情，不做处置继续工作台；事发当日，发觉火灾事故征兆后没有及时有力社会团体现场工作台人员逃生。

　　专业机构、监理公司故意弄虚作假。一是评价报告舞弊。内蒙古煤科院针对能源、自然资源主管部门编制了勘探境界不一致的初步设计、开发利用方案；出具的坝体稳定性评价报告与实际剧烈不符。二是监理合同舞弊。天柱银川分公司私刻山东天柱公司印章与新井矿签订工程监理合同，实际由宁夏正信公司负责工程监理。三是矿储量年报舞弊。亿诚勘查公司编制的新井矿2021年度、2022年度矿储量年报动用资源储量为0万吨，与实际剧烈不符。

　　**财经：有关主管部门及政府机构党委政府隐含什么弊端？

　　答：火灾事故专案组查明了有关主管部门及政府机构党委政府在监管履职方面隐含的弊端。

　　有关主管部门监管不严不实。一是行政审批层层失守。2013年原内蒙古自治区煤炭工业局、原内蒙古矿安监局在审查新井矿井工转户外技改建设项目初步设计和安全专篇时，均未发觉设计地表境界超出采矿权范围的弊端。2020年以来，内蒙古自治区自然资源厅、阿拉善盟自然资源局在发觉新井矿界内分离的情况下，仍为其办理井工转户外变更和延续手续。二是对界内分离查处不力。2017年原孪井滩实验区国土资源局对矿区无证无照分离行政处罚后，没有监督退回许可范围。2021年以来至事发前，孪井滩实验区自然资源局巡查50余次，阿拉善盟自然资源局检查4次，都未对新井矿界内分离弊端进行监督整改意见，并分别在采矿许可证延续、井工转户外变更初审时为其出具同意的意见。内蒙古自治区自然资源厅未发觉开发利用方案中隐含的矿权范围和勘探方式不匹配、服务年限和资源利用不合理等弊端。三是动土初步设计把关不严。2021年3月24日，孪井滩实验区发展改革和经济统计局对阿拉善盟安委办3月12日社会团体动土初步设计核查反馈的弊端进行现场督导整改意见，在无证无照分离、坝体管理等弊端没有整改意见到位的情况下提请动土，4月2日孪井滩实验区管委会许可动土。四是监管监察不实，对根本性风险问题视而不见。针对媒体报道“13次监管监察均未采取强制具体措施”的弊端，经调查，2021年以来至事发前，孪井滩实验区发展改革和经济统计局检查80余次，阿拉善盟能源局检查3次，均未对新井矿开展户外矿坝体管理专项检查。内蒙古自治区能源局、国家矿安监局内蒙古局各检查3次，对Montoire*下部走道超高弊端均只有1次提出责令改正要求，且未跟踪整改意见到位。

　　政府机构党委政府失管不报。孪井滩实验区未配备与矿安全监管任务相适应的监管力量。未有力监督、检查实验区管委会有关主管部门遵守安全生产监管政治责任情况，未有力制止新井矿不按照设计社会团体施工，许可新井矿动土初步设计把关不严，对新井矿长期以来界内分离、边建设边高强度社会团体生产的弊端失管不报。阿拉善盟重发展轻安全，盟行署先后召开两次会议，决定将正在建设的新井矿列为2022年保供矿，并下达20万吨保供任务；未有力督导指导有关主管部门及孪井滩实验区认真遵守安全生产政治责任，对有关主管部门未有力制止新井矿不按照设计社会团体施工、界内分离和长期边建设边高强度社会团体生产的违法违规弊端失管不报。内蒙古自治区未有力督导自治区有关主管部门依法依规遵守矿安全监管政治责任；未有力督导阿拉善盟依法依规遵守矿安全生产上述政治责任。

　　**财经：此次火灾事故暴露出什么深层次的弊端和教训？

　　答：这起火灾事故教训十分深刻，暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和弊端短板。

　　一是安全发展理念不牢固，统筹发展和安全隐含剧烈偏差，一些政府机构和领导干部，把不具备安全条件的矿作为经济发展的重要增长点，对矿长期隐含的根本性火灾事故风险问题视而不见，*终酿成惨痛火灾事故。二是汲取火灾事故教训不深刻，屡屡重蹈覆辙，全国上一起矿特别根本性火灾事故就发生在内蒙古，但其对矿高危行业的风险认识不足、重视不够，汲取火灾事故教训不深刻。三是监管监察斗争精神不足，风险问题排查清理质量不高，一些政府机构和主管部门缺乏发觉弊端和解决弊端的强烈意愿，行政审批层层失守，监管监察不敢动真碰硬，导致一些显而易见的根本性风险问题常治长存、长期摆在那里，造成不可挽回的根本性损失。四是企业主体政治责任剧烈不落实，违法违规建设生产无底线，火灾事故矿无视安全生产法律法规，盲目要产量、要效益，工程施工违规承包分包，违章指挥、冒险工作台，施工队伍不培训就上岗，专业机构弄虚作假，违法违规出具虚假设计方案、出借监理资格证。五是资源规划布局不合理，小型矿安全条件差，内蒙古自治区矿产资源开发规划不尽社会科学，一些矿业权设置不合理，资源利用率低下，矿“多、小、散”的现象仍然隐含，这些小矿“先天不足”，难以长远规划和社会科学设计。

　　**财经：对进一步加强安全防范工作，防止此类火灾事故再次发生，有什么改进具体措施建议？

　　答：为举一反三，从火灾事故中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似火灾事故再次发生，火灾事故专案组提出六项改进具体措施建议：

　　一是更好统筹发展和安全，全面深入系统学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，抓实抓细矿安全生产各项工作，积极有力防范化解根本性安全风险。二是全面开展矿根本性火灾事故风险问题专项排查清理行动，压紧压实政治责任具体措施，加大根本性火灾事故风险问题清理力度，保持“打非治违”高压态势。三是切实提升发觉弊端解决弊端的强烈意愿和能力水平，强化政治责任意识和作风建设，坚决清理监察检查“宽松软虚”等弊端，完善工作机制，加强专业监管力量。四是全面提高企业安全条件和管理水平，研究制定提高矿办矿条件的政策具体措施，加强矿安全风险监测预警，全面查清坝体断层、采空区等隐蔽致灾因素，严格落实治理具体措施。五是严格整顿规范专业机构从业行为，建立健全项目管理、内部审查、职业操守等制度，加大监督检查力度，严肃处理违法违规行为。六是加快推动矿高质量发展，加强矿规划管理，加快智能化建设，完善矿产资源节约与综合利用上述制度，推动矿行业转型升级。

　　(央视新闻客户端)